威尼斯赌场
政务微信|||政务邮箱|ENGLISH|繁体中文|无障碍浏览
您现在的位置: 威尼斯赌场 > 威尼斯赌场官网 > 文件解读
文件解读
《辽宁医巫闾山国家级自然保护区管理办法》的文件解读

发布时间:2018年10月09日  编辑:信息公开科  来源: 字体:  

  《辽宁医巫闾山国家级自然保护区管理办法》(以下简称《办法》)已经2018年9月20日市政府第15次常务会议审议通过,自2018年11月1日起实施。

  一、《办法》制定的必要性

  (一)制定《办法》是践行生态文明发展新理念的现实需要

  辽宁医巫闾山国家级自然保护区(以下简称闾山保护区)是在原国营林场基础上于1981年建立的,1986年经国务院批准晋升为国家级自然保护区,属永久性森林生态类型自然保护区,管护总面积11459公顷。为保护森林生态系统,维护生物多样性,促进生态文明建设,使我市的自然保护区管理有法可依,我市曾于1998年就已制定了老《办法》。多年来,闾山保护区管理机构通过一系列有效的保护和管理措施,闾山保护区资源得到了很好的保护,自然植被得到了恢复和发展。森林覆盖率从62.5%增长到76.6%。据最新调查统计,闾山保护区现有动物1587种,比原来增加了64种;植物1459种,比原来增加了258种,闾山保护区已形成了平衡、和谐、完整的森林生态系统。但是,由于当时我市尚无立法权,老《办法》是以市政府规范性文件的形式颁布的,而规范性文件是有有效期的,老《办法》已经过了有效期,实际上已经失效。随着新时代生态文明建设的需要,自然资源保护和生态环境建设出现了一些新情况和新问题,特别是2017年10月《中华人民共和国自然保护区条例》部分条款又进行了修订,老《办法》的内容已经不能完全适应新形势的要求。因此,为进一步加强闾山保护区的管理,避免管理制度的缺失,延续有效的管理措施,适应新情况和新问题,保持与修订后的上位法的统一,制定实施新的《办法》,显得十分必要 。

  (二)制定《办法》是落实省环保联合检查组整改要求的具体措施

  2017年8月,辽宁省环保厅、林业厅、国土资源厅和海洋与渔业厅组成联合检查组对闾山保护区进行了专项检查,联合检查组对闾山保护区存在的问题提出了整改要求;特别是联合检查组要求保护区要按照国家要求实行“一区一法”,及时修订《办法》,把立法作为自然保护区建设的重要内容之一。为了保证锦州市威尼斯人民政府办公厅关于印发《辽宁医巫闾山国家级自然保护区生态环境问题整改方案》(锦政办发[2017]127号)的落实,按时完成省联合检查组提出的整改任务,建立自然保护区管理的长效机制,也需要出台《办法》。

  二、《办法》的主要内容

  本办法共5章25条,分为总则、规划建设、保护管理、法律责任、附则。

  (一)关于管理机构与职责。明确闾山保护区管理体制,细化有关部门和保护区管理机构的职责,才能切实有效地加强保护区的保护和管理。为此《办法》从五个方面作了规定。一是明确了辽宁医巫闾山国家级自然保护区管理机构具体承担自然保护区的监督管理工作。由于2018年锦州市市直公益性企事业单位改革,原职能部门“辽宁医巫闾山国家级自然保护区管理局”合并到“锦州市林业草原保护中心”,因此,《办法》只抽象规定“辽宁医巫闾山国家级自然保护区管理机构”具体承担闾山自然保护区的监督管理工作。二是确定了市林业、环境保护、发展改革、国土资源、规划、住房和城乡建设、农业、交通、水务、财政、旅游以及其他有关部门应当按照各自职责,配合自然保护区管理机构共同做好自然保护区有关工作。三是明确了自然保护区所在地的县(市)人民政府、乡(镇)人民政府、街道办事处按照各自职责,共同做好有关保护管理工作。四是规定了自然保护区的森林防火和重大林业有害生物防治工作实行地方政府行政首长负责制。五是自然保护区内的村(居)民委员会,森林、林木、林地的经营者,在其管辖或者经营范围内承担森林防火和林业有害生物防控责任。

  (二)关于规划建设。《办法》主要作了五个方面的规定:一是规定了自然保护区管理机构应当组织编制自然保护区总体规划和近期、远期建设发展规划,依法报经批准后组织实施。二是明确了自然保护区内的土地利用和工程建设项目以及村民新建、改建、扩建住宅,应当符合保护区总体规划和当地人民政府的土地利用规划和乡村建设规划,并依法办理审批手续。三是按照功能分区,将保护区分为核心区、缓冲区和实验区。四是明确了在自然保护区修筑设施,应当经国家林业主管部门审查批准。在自然保护区核心区和缓冲区内,不得建设任何生产设施和从事任何生产经营活动。在自然保护区实验区内,不得建设污染环境、破坏生态环境资源或者景观的生产设施;建设其他项目的,其污染物排放不得超过污染物排放标准;已经建成的,其污染物排放超过排放标准的,应当依法限期治理。五是规定了在自然保护区的外围保护地带建设项目,不得损害自然保护区环境质量;已造成损害的,应当限期治理。

  (三)关于保护管理及处罚。强化闾山保护区的保护工作,必须采取一系列得力措施。为此,《办法》主要作了五个方面的规定:一是针对核心区、缓冲区及实验区三个不同区域,规定了分层次进行保护的不同措施。二是明确了化学制剂控制和种养植管理规定。三是在保护区内禁止开矿、采石、挖沙、取土、爆破、修建坟墓以及其他侵占、毁坏林地的活动,砍伐、放牧、开垦、烧荒、采药以及其他破坏、侵占自然保护区生态环境和自然资源的行为。四是对保护区内的限制通行、森林防火、执法检查等措施进行了规定。五是由于相关处罚条款上位法都有明确规定,《办法》不再赘述。

  文件链接:辽宁医巫闾山国家级自然保护区管理办法  锦州市威尼斯人民政府令第7号

站点地图 | 关于我们 | 版权声明 | 意见反馈

主办单位:威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场_威尼斯赌场官网欢迎您地址:锦州市市府路68号联系方式:12345

法律顾问:辽宁永字律师事务所辽ICP备05012121号网站标识码:2107000053

技术支持:北京中科汇联信息技术有限公司

Baidu