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文件解读
关于《锦州市人口发展规划(2016-2030年)》文件解读

发布时间:2018年12月29日  编辑:李欢  来源: 字体:  

  一、文件背景

  人口问题是全局性、长期性、战略性问题,人口发展与经济社会发展密不可分。近年来,锦州市在探索统筹解决人口问题的实践中取得了一定的成效,城镇化水平不断提高、人口健康和文化素质逐步提升、人口就业结构优化、社会保障持续改善、公共服务不断夯实。但人口发展也面临一系列问题,人口总量长期减少,生育率偏低,劳动年龄人口比重下降,人口抚养比增加,人口老龄化等问题突出,使经济社会发展动力不足、增速趋缓。随着《国家人口发展规划(2016—2030年)》和《辽宁省人口发展规划(2016-2030年》的颁布实施,新时期,为贯彻落实国家、省关于人口发展的战略方针,解决锦州人口发展存在的问题,亟需制定与我市经济社会发展相适应的人口发展中长期规划。

  二、主要内容

  《规划》总体框架分为九个部分。

  第一章是规划背景,一是“发展现状”,从人口总量、人口结构、人口素质、人口城镇化水平等方面全面分析了锦州市人口发展现状。二是“发展形势”,人口问题是全局性、长期性、战略性问题,人口发展与经济社会发展密不可分。未来一段时期,在适应把握引领经济发展新常态的同时,我市人口发展转型的特点也将更加明显,并面临一系列新的机遇与挑战。人口发展既要准确把握有利条件、顺势而为,又要直面风险挑战、趋利避害。

  第二章是发展构想,一是“总体要求”,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持“四个着力”“三个推进”,全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,以促进人口均衡发展为主线,强化人口发展的战略地位和基础作用,加强政策引导、公共服务和制度创新,提高全面两孩政策实施效果,不断提升人才吸引能力,积极应对人口老龄化问题,努力改善人口结构,着力提升人口素质,促进人口与经济社会、资源环境协调发展,为建设辽西区域中心城市、全面建成小康社会和实现老工业基地全面振兴、全方位振兴创造有利人口优势。二是“基本原则”,坚持以人为本、协调发展、包容开放、改革创新的基本原则。三是“发展目标”,到2020年,全面两孩政策效应充分发挥,生育水平稳步提升,人口素质不断改善,人口结构逐步优化,人口分布更加合理。到2030年,人口自身均衡发展的态势基本形成,人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。2020年全市常住人口达到305万人左右,2030年全市常住人口达到310万人左右。

  第三章全力推动实现适度生育水平。有效落实全面两孩政策,完善全面两孩配套措施,合理配置公共服务资源。

  第四章全面提升劳动力素质。积极提升教育发展质量,加强人才就业创业服务,加大人才引进力度。

  第五章积极应对人口老龄化。健全养老社会保障制度,不断完善养老服务体系,支持养老产业融合发展,着力开发老年人力资源。

  第六章着力优化人口空间布局。加速推进人口城镇化进程,引导城市人口合理分布,促进人口与产业协调发展,倡导人口与资源环境协调发展。

  第七章加强重点人群保护。保障妇女儿童权益,保障残疾人合法权益,加大脱贫攻坚力度。

  第八章打造居民高品质生活服务。优化医疗卫生服务,提高社区生活服务质量。

  第九章规划实施与保障。加强组织领导,加大宣传引导力度,强化数据支撑,健全人口监测评估机制。

  文件链接:锦州市威尼斯人民政府关于印发锦州市人口发展规划(2016—2030年)的通知       锦政发〔2018〕38号

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