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锦政发〔2018〕38号

锦州市威尼斯人民政府关于印发锦州市人口发展规划(2016—2030年)的通知

各县(市)区人民政府(管委会),市政府有关部门:

  现将《锦州市人口发展规划(2016—2030年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

  锦州市威尼斯人民政府

  2018年12月29日

  锦州市人口发展规划(2016—2030年)

  党的十九大报告提出“必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展”。统筹人口与经济社会发展的关系,准确把握我市人口发展趋势性特征,建设资源节约型、环境友好型社会,是加速锦州市建设辽西区域中心城市、全面建成小康社会和推动东北老工业基地全面振兴的重要课题。根据《国家人口发展规划(2016—2030年)》《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》,制定本规划,主要明确锦州市人口发展中长期构想、发展目标、主要任务、重点工作等内容,作为指导今后全市人口发展的纲领性文件,并为经济社会发展宏观决策提供支撑。

  第一章  规划背景

  人口是经济社会发展的重要基础和核心要素。当前,人口发展的内在动力和外部条件发生了明显改变。准确把握人口发展趋势性特征,深刻认识人口变化对经济社会发展带来的挑战和机遇,对于促进人口长期均衡发展具有重大意义。

  第一节 发展现状

  近年来,锦州市认真贯彻落实党中央、国务院关于人口相关工作的决策部署,调整完善生育政策,加强改进人口服务,注重保障和改善民生,推动人口与经济社会协调发展,在探索统筹解决人口问题的实践中取得了新成效。人口发展呈现以下特点。

  —人口总量保持平稳。2015年末全市常住人口306.8万人,比2000年下降了0.3%。其中:城镇人口165.4万人,农村人口141.4万人,常住人口城镇化率为53.9%。

  —人口结构不断变化。2015年,15—59岁劳动年龄人口为205.56万,比2000年下降了5.4%;60岁及以上老年人口占比为21.6%;0—14岁人口占比为11.4%;出生人口性别比为106.85。

  —人口素质持续提升。2015年全市城乡居民人均期望寿命提高到77.9岁,较2000年增加3.4岁。全市人口平均受教育年限9.43年,比2000年提高1.23年。

  —人口城镇化水平不断提高。2015年,全市常住人口中城镇人口167.2万人,农村人口139.6万人,常住人口城镇化率为54.5%。比2000年提高了10.2%。

  第二节 发展形势

  人口问题是全局性、长期性、战略性问题,人口发展与经济社会发展密不可分。未来一段时期,在适应把握引领经济发展新常态的同时,我市人口发展转型的特点也将更加明显,并面临一系列新的机遇与挑战。人口发展既要准确把握有利条件、顺势而为,又要直面风险挑战、趋利避害。

  一是保持人口适度规模的难度加大。实施全面两孩政策后生育率有望出现回升,但受生育行为选择变化等因素影响,人口总和生育率难以在一定时期内提升到世代更替水平。

  二是人口结构变化任务艰巨。未来一段时期,锦州市60岁及以上人口将持续增长,高龄化趋势明显,劳动年龄人口比重下降,人口年龄构成将由成年型向老年型转变,将降低经济潜在增长率,减弱人口红利,加大社会保障和公共服务压力。

  三是人口合理有序流动仍面临体制机制障碍。城乡、区域间人口流动仍面临户籍、财政、土地等制度性约束,城镇化速度和质量不匹配、公共服务资源配置与常住人口不衔接、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题依然存在。

  在人口面临诸多挑战的同时,促进人口长期均衡发展也有一系列有利条件:辽宁省“一带五基地”建设、“五大区域发展战略”和“一带一路”综合试验区建设深入推进,新一轮东北老工业基地全面振兴战略加速实施,辽西沿海城市群一体化进程加快。“港口锦州”、“海上辽宁”和辽西区域性中心城市的建设、体制机制改革和产业结构升级效果逐步显现,将对外来人才构成强力吸引、对本地人才形成阻遏外流和加速回流。根据全面两孩政策实施后的人口变化情况,人口总和生育率低地区的生育政策将不断完善,为我市保持适度生育水平提供了可能。劳动年龄人口数量虽然下降,但人口数量红利期尚未结束,劳动年龄人口整体素质较高,通过加强教育培训和鼓励创新创业,仍可能为经济社会发展提供有效的劳动力供给。惠及全市人民的社会保障体系不断完善,实现基本公共服务均等化,社会更加和谐稳定。人口发展的机遇与挑战并存,必须切实增强忧患意识、责任意识,遵循人口发展规律,最大限度地发挥人口对经济社会发展的促进作用,完善人口发展战略和政策体系,促进人口长期均衡发展。

  第二章 发展构想

  面对人口发展重大趋势性变化,必须深入实施人口均衡发展战略,加强统筹谋划,把握人口发展的有利因素,积极有效应对风险挑战,努力实现人口自身均衡发展,并与经济社会、资源环境协调可持续发展。

  第一节 总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持“四个着力”“三个推进”,全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,以促进人口均衡发展为主线,强化人口发展的战略地位和基础作用,加强政策引导、公共服务和制度创新,提高全面两孩政策实施效果,不断提升人才吸引能力,积极应对人口老龄化问题,努力改善人口结构,着力提升人口素质,促进人口与经济社会、资源环境协调发展,为建设辽西区域中心城市、全面建成小康社会和实现老工业基地全面振兴、全方位振兴创造有利人口优势。

  第二节 基本原则

  坚持以人为本。完善基本公共服务体系,推动服务常住人口全覆盖;建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系,促进共同参与、共享发展,增强人民群众的获得感和幸福感。

  坚持协调发展。尊重人口发展规律,推动从控制数量为主向保持必要规模、优化结构、提升素质、实现合理分布并举转变。统筹推进产业、公共服务、就业、资源配置的同步发展,促进人口与经济发展相互动、与社会发展相协调、与资源环境相适应。

  坚持包容开放。创新城市治理模式,以市场化的手段提高城市治理能力,优化营商环境,吸引各类要素资源包括高层次人才的集聚,增强城市的发展活力和创新能力。

  坚持改革创新。深入实施国家人口发展战略,统筹推进生育政策、生育服务管理制度、家庭发展支持体系和人口治理机制的综合改革,完善人口预测预报预警机制,健全重大决策人口影响评估制度,提高人口治理能力。

  第三节 发展目标

  到2020年,全面两孩政策效应充分发挥,生育水平稳步提升,人口素质不断改善,人口结构逐步优化,人口分布更加合理。到2030年,人口自身均衡发展的态势基本形成,人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。

  人口数量适度增长。全面两孩政策稳步实施,总和生育率稳步提升,2020年达到1.4左右,2030年达到1.8左右。2020年全市常住人口达到305万人左右,2030年达到310万人左右。

  人口结构保持稳定。出生人口性别比保持在合理区间。劳动力资源保持有效供给,人口红利由数量型向质量型转变。应对人口老龄化的政策制度、工作机制和养老服务体系更加完善,群众养老服务需求得到有效满足。

  人口素质全面提升。人口健康水平进一步改善,婴儿死亡率、孕产妇死亡率控制在较低水平,出生缺陷得到有效防控。人均预期寿命持续提高。劳动年龄人口平均受教育年限进一步提高,人才队伍不断壮大,城市文明程度显著提升。

  人口分布更加科学。农业转移人口市民化加快推进,常住人口城镇化率稳步提升,城市的人口集聚能力进一步增强,人口分布与区域发展、主体功能布局、产业集聚的协调度达到更高水平。

  重点人群保护不断加强。民生保障体系更加健全,老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障,生活水平持续提高,共建共享能力明显增强。

  锦州市人口发展预期目标

领域

主要指标

单位

2015年

2020年

2030年

人口总量

总人口

万人

306.8

305

310

总和生育率

0.78

1.4

1.8

人口结构

出生人口性别比

106.85

100—105

100—105

人口素质

人均预期寿命

77.90

78.49

79.35

劳动年龄人口

平均受教育年限

9.43

10.8

11.8

人口分布

常住人口城镇化率

%

53.9

58.05

66.15

  第三章 全力推动实现适度生育水平

  以推进落实全面两孩政策为抓手,完善相关配套政策与支撑服务体系,着力保持人口合理增长的势能。

  第一节 有效落实全面两孩政策

  坚持计划生育基本国策,实施全面两孩政策,积极引导群众合理安排生育。完善计划生育服务管理,取消两孩生育审批,推行生育服务登记制度和生育证明网上办理,进一步简政便民。大力实施人口振兴计划,努力重建生育文化,营造良好的生育氛围和环境。深入开展育龄妇女生育观宣传教育,提高符合政策育龄妇女的生育意愿,继续做好免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查工作。做好生育政策效果跟踪评估工作,密切监测生育水平的变动态势,及时稳妥调整完善生育政策。

  第二节 完善全面两孩配套措施

  制定包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策措施。推进生育保险和基本医疗保险合并实施,确保职工生育期间的生育保险待遇不变。完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策,减轻生养子女家庭负担。健全女性生育保障体系。支持妇女生育后重返工作岗位,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施,鼓励雇主为孕产妇提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件,支持工会、妇联组织对用人单位加强女职工劳动保护、维护女职工合法权益和特殊利益情况进行监督。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策体系。

  第三节 合理配置公共服务资源

  合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求,帮助符合政策家庭解决生育后顾之忧。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。构建0至3岁婴幼儿照料社会化服务体系,探索全托护理照料、上门服务、短时托管护理照料、突发情况救护等灵活多样的护理照料服务方式,鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾的志愿服务。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台,保障母婴权益。实施妇幼健康保障工程,做好优生优育全程服务。强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力,进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。加强对高龄人群生育咨询、指导和服务工作。加强出生缺陷综合防治工作,构建覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。

  第四章 全面提升劳动力素质

  以劳动力供给侧结构性改革为主线,推动教育培养、就业创业服务与人才引进相结合,充分挖掘劳动力供给潜能,全面提升劳动力质量,推动人口数量红利向人口质量红利转变。

  第一节 积极提升教育发展质量

  深化教育领域综合改革,加快完善国民教育体系,推进各级各类教育协调发展,提高基本公共教育服务均等化水平。发展学前教育,稳步提升义务教育质量,推进普通高中特色多样发展,2020年普及高中阶段教育,加大特殊教育支持力度,健全公益普惠的教育公共服务体系。统筹发展职业教育。加快构建现代职业教育体系,培养应用型、技术技能型和创新复合型人才。以产教融合、校企合作方式,推进石化及精细化工等重点产业校企联盟和职业教育集团建设。扩大教育对外开放,积极引进国内外高水平大学和国家级科研院所来锦设立分支机构,建好一批示范性中外合作办学机构和项目。整合教育资源,构建终身教育体系,全面构建学习型社会。

  第二节 加强人才就业创业服务

  落实锦州市就业和人才服务各项惠企政策,对企业吸纳高校毕业生参加就业见习、招用毕业年度内高校毕业生、吸纳就业困难人员就业、企业职工在职期间提升个人职业技能的给予政策性资金补贴。加强人才创新创业服务,依托各类创新创业园区、高校、科研院所、创新型企业,培育一批创新创业示范机构,培养一批科技高端人才队伍。建设面向人人的就业创业服务平台,加强培训、支持创业。推进高企培育、科技金融结合、人才需求等对接服务工作。开展多种形式的产学研交流对接活动,鼓励大专院所、科研院所与企业之间交流互动,激发企业创新动力,促进企业技术创新。优化营商环境,营造良好的宜居宜业环境,为人才创新创业解决后顾之忧。发挥中小微企业就业主渠道作用,支持各类新就业形态。

第三节 加大人才引进力度

  制定完善锦州市“2+21”人才政策体系,加快制定出台《锦州市人才服务全面振兴三年行动计划(2018—2020年)》《关于推进人才集聚的若干政策》及人才培养引进、人才培养平台、体制机制创新、人才服务保障各方面配套政策,吸引锦州户籍人口回乡就业、外来人口来锦州就业和定居,提高人口机械增长水平。培养引进优先发展的新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源、节能环保、数字创意等领域急需的创新型领军人才和高水平研发团队。大力吸纳大中专毕业生、技能性人才来锦州就业,着力培育外来人口就业增长点。优化引才引智环境,完善市场化引才机制,加大人才引进力度,着力引进重点产业急需紧缺人才。完善人才服务体系,为人才在落户、子女入学、社保、医疗、住房等方面提供服务。加强和规范外来人口管理服务工作,加大外来人口法制宣传和法律援助工作力度,切实维护外来人口合法权益。

  第五章 积极应对人口老龄化

  加快构建以社会保障、养老服务、健康支持等为核心的应对老龄化制度框架。妥善解决老年人口养老保障问题,营造关注、关心、关爱老年人的社会氛围。

  第一节 健全养老社会保障制度

  全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障制度。全面实施全民参保计划。多渠道筹集基本养老保险基金,确保基金安全运行。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业保险,构建多层次养老保险体系。探索建立长期护理保险制度,逐步建立覆盖失能半失能老人、服务内容医护统合、待遇标准保基本、筹资方式多渠道的制度模式。落实国家出台个人税收递延型养老保险政策。全面建立针对经济困难的高龄、失能老年人补贴制度,做好与长期护理保险的衔接。确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。完善临时救助制度,按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着落老年人给予救助。稳妥推进厂办大集体改革工作,妥善解决退休人员养老保险发放等社会化管理工作。

  第二节 不断完善养老服务体系

  建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。全面放开养老服务市场,发展居家养老服务网络。鼓励和引导社会力量发展居家养老服务,支持居家养老服务企业(机构)实现规模化、连锁化、品牌化经营。建设城乡社区居家养老服务中心,鼓励兴办城市小型托老所、社区日间照料中心、老年活动中心。办好公办保障性养老机构。鼓励民间资本运营公有养老服务设施。推进医疗卫生与养老服务相结合。鼓励医疗卫生机构开展养老服务,支持其开办、托管养老机构或转型为养老护理院。支持养老机构设置医疗机构。探索医疗与养老机构合作新模式,实现老年人在养老机构和医疗卫生机构之间的卫生健康服务便捷对接。完善家庭养老支持措施,建设无障碍老年友好型社区,营造良好社会氛围,形成敬老、养老、助老的社会风尚。

  第三节 支持养老产业融合发展

  充分发挥自身优势,支持养老产业与健康、文化、旅游等产业融合发展。支持鼓励发展老年生活用品用具产业,培育壮大适宜老年人需求的健康产品专业化生产研发基地,加快形成养老产业制造业集群。以医疗护理、健康检测、卫生保健、康复陪护、旅游度假等为重点,发展中医药疗养、保健旅游等服务业,打造健康养老服务业集聚区。推行“互联网+养老产业”,支持企业(机构)运用新兴技术,创新智慧养老服务产业。壮大养老服务业规模。

  第四节 着力开发老年人力资源

  开发老年人力资源,提高其劳动参与率。落实渐进式延迟退休年龄政策。大力发展老年教育培训。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位。鼓励老年人参与社区服务与社会事务。引导成立老年协会,激发老年人参与社区建设和管理的积极性,实现老年人老有所乐,老有所为。

  第六章 着力优化人口空间布局

  加快推进以人为核心的城镇化,促进人口空间布局和人口流动分布与省、市区域发展战略实施相适应,持续缩小户籍人口与常住人口城镇化率的差距,推动城乡、区域人口协调发展,实现人口与资源环境永续共生。

  第一节 加速推进人口城镇化进程

  落实国家《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》、《辽宁省推动非户籍人口在城市落户实施方案》和《锦州市推动非户籍人口在城市落户实施方案》,加速破除城乡区域间户籍迁移壁垒,进一步完善就业、教育、文化、社保、医疗、住房等配套政策体系,有序推进非户籍人口落户城镇,稳步提高户籍人口城镇化率。放开农村籍学生户口迁移限制,放宽参军人员落户条件,放开在城镇就业居住人员落户和农村人口整户迁移落户限制。加大农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制,为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务。建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制。建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。将符合条件的进城落户农民纳入城镇住房保障体系,进城落户农民可以以家庭为单位选择参加城镇居民医保或新农合,落实进城落户农民参加城镇养老保险政策和进城落户农民子女平等享有受教育权利。全面实施居住证制度,逐步消除人口迁移流动的制度性障碍。

  第二节 引导城市人口合理分布

  按照锦州总体发展定位、产业发展布局和新型城镇化要求,立足沿海、县域、城区三大板块区域发展和资源环境实际,考虑人口密度和资源环境承载能力,实行与主体功能区相配套的人口政策。滨海新区、松山新区和凌海市南部滨海地区等沿海经济板块,作为全市经济发展的龙头地区,创新驱动的先导区,加快配套设施和大型人口聚居区建设,引导功能性设施和新兴产业集聚,实施相对宽松的人口迁入政策,促进产城融合、职住平衡。黑山、北镇、凌海和义县等县域经济板块,具有全市经济发展的基础地位,充分发挥县域产业特色、通过以产促城、以城纳人的方式,加强人口集聚和吸纳能力建设。古塔区、凌河区和太和区等城区经济板块,是全市经济社会发展的核心区域,探索实施积分落户制度,有序推动都市功能核心区功能疏解和人口减载。通过实行差别化人口政策,引导人口向优化开发和重点开发区域适度集聚,逐步形成主体功能区人口与生产要素同向流动的调控机制,促进城区人口合理分布。

  第三节 促进人口与产业协调发展

  推动产业转型升级,优化产业布局,以产业发展吸引人口集聚,构建人口与产业协调适应的发展格局。发展壮大战略性新兴产业,大力发展生产性服务业,优化提升生活性服务业,促进人口结构优化和素质提升。加强人口发展规划与国民经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用总体规划的衔接,建立部门沟通协调机制,统筹人口发展与建设用地等生产要素配置一体化。

  第四节 倡导人口与资源环境协调发展

  促进人口绿色发展,实施人口绿色发展计划,推动人口与资源环境协调发展,增强人口承载能力。大力推行创新驱动、资源集约节约、低碳环保的绿色生产方式,推广绿色低碳技术和产品,严格限制高耗能、高污染行业发展,节约集约利用土地、水和能源等资源,促进资源循环利用。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式,推广绿色建筑,鼓励绿色出行。

  第七章 加强重点人群保护

  关注妇女、儿童、残疾人和贫困人口等重点人群发展,制定有针对性的政策措施,维护重点人群合法权益,保障重点人群共享经济社会发展成果。

  第一节 保障妇女儿童权益

  切实保障妇女在就学、就业等方面享受同等权利。完善女性人才培养机制和女性就业制度,帮助农村留守妇女和返乡妇女实现就近就地创业就业。为妇女提供安全优质的医疗卫生服务。依法保障儿童各项权益。建立完善困境儿童基本生活、医疗、教育、康复、监护等保障政策。建立健全农村留守儿童关爱保护工作机制。保障农民工随迁子女的教育权益,逐步实现其在输入地接受义务教育、参加升学考试等方面享受同等待遇。推进儿童医疗卫生服务体系建设。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。

  第二节 保障残疾人合法权益

  增强残疾人制度化保障服务能力,全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,建立残疾儿童康复救助制度,提高残疾人基本生活保障。健全残疾人托养照料和康复服务体系。健全残疾人教育体系,对家庭经济困难的残疾儿童实行12年免费教育,对残疾儿童普惠性学前教育予以资助,对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供免费就业创业服务。加强残疾人友好环境建设,完善城乡无障碍设施,推动信息无障碍发布。发展壮大助残志愿者队伍。构建残疾人社会关爱体系。发展残疾人慈善事业和服务产业,培育服务残疾人社会组织和企业。

  第三节 加大脱贫攻坚力度

  打好精准扶贫攻坚战。采取转移就业、产业扶持、易地搬迁等途径,突出专项扶贫,坚持扶贫与扶志、扶智并举。突出抓好贫困县、贫困村脱贫攻坚。到2020年,确保现行标准下全市7.5万贫困人口全部脱贫,确保省扶贫开发重点县义县和全市199个贫困村全部摘帽。完善贫困人口精准识别、精准扶持和精准脱贫长效机制。实现贫困人口动态脱贫。坚持因户施策、因人制宜。加强健康扶贫,实施教育资助,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,提高经济薄弱地区基础教育质量和医疗服务水平。

  第八章 打造居民高品质生活服务

  以优化区域医疗卫生服务、提高生活服务质量为重点,大力提高居民生活服务水平。

  第一节 优化医疗卫生服务

  强化公共卫生体系建设,健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治和计划生育等公共卫生服务网络,提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。以锦州医科大学附属第一医院、市中心医院等为龙头,全面打造区域性医疗中心。合理配置区域医疗卫生资源,加强基层医疗卫生机构建设,健全与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。加快推进公立医院改革,放宽社会资本举办医疗机构限制,多元化办医。建设居民卫生信息化平台,加快完善居民健康档案,开展线上线下相结合的医疗服务。

  第二节 提高社区生活服务质量

  优化社区生活设施布局,完善便民利民服务网络,打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布,统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施。创新公共服务供给方式,引入市场机制,扩大政府购买服务规模,实现供给主体和方式多元化。逐步提高城镇居民基本公共服务水平,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。

  第九章 规划实施与保障

  第十章  第一节 加强组织领导

  加强组织领导,建立健全全市促进人口发展工作协调机制,明确分工,细化任务,全面落实人口发展规划,发挥好其对经济社会发展规划及专项规划的支撑作用。本规划由市政府有关部门与县(市)区组织实施。市发展改革委牵头推进规划实施和相关政策落实,监督检查规划实施情况。市政府有关部门要切实履行职责,根据本规划提出的各项任务和政策措施,研究制定配套政策和具体实施方案。县(市)区人民政府要全面贯彻落实本规划,编制本行政区域的人口发展工作实施意见,建立健全工作机制,把规划的重点任务落到实处。

  第二节 加大宣传引导力度

  发挥舆论导向作用,深入开展人口市情、政策和发展规划的宣传解读,及时解答人口热点问题,合理引导社会预期。充分发挥新媒体作用,加强正面引导,对规划实施过程中的典型经验和成效及时进行总结、宣传和推广,在全市营造有利于人口发展的舆论氛围。加强面向家庭及其成员的各类人口政策宣传,切实维护各类群体的合法权益,引导人口积极健康发展。发挥各类群众团体作用,动员社会力量共同参与,开创人口发展工作新局面。

  第三节 强化数据支撑

  发挥人口基础信息对决策的支撑作用,加强信息采集和统计工作,推进人口基础信息共建共享。全面整合分散在教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生健康、统计等部门的人口信息资源,加快建立统一的人口基础信息库,逐步实现人口基础信息互联互通、动态更新和综合集成。完善人口统计和监测制度,构建科学的人口发展指标体系,科学监测和评估人口发展状况及其变化趋势和影响。发挥大数据决策功能,加强人口数据采集、统计、开发和开放利用,为政府部门、企事业单位、社会公众做好人口信息服务。

  第四节 健全人口监测评估机制

  加强人口发展中长期预测,健全人口动态监测和评估体系。结合国内外人口预测前沿技术方法,科学监测和评估人口变动情况及趋势影响。加强人口发展研究,为人口综合管理和科学决策提供数据支持。科学预测和分析人口因素对重大政策、重大改革和重大工程建设的影响,提出重大人口发展政策建议,促进有关经济社会政策与人口政策有效衔接。

  文件解读链接:关于《锦州市人口发展规划(2016-2030年)》文件解读

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